审计署:97亿专项资金长期趴账 阻碍盘活将追责

其中,审计发现有94.28亿元专项资金未及时安排使用发挥效益,1.41亿元专项资金统筹后仍未及时使用。

□资金闲置

1.41亿元资金统筹后仍未及时用

根据审计公告,在今年一季度的国家重大政策措施贯彻落实跟踪审计中,审计署重点组织对829个单位、1796个项目财政资金统筹使用情况进行了审计,并关注了以往审计发现问题的整改情况。

对1至2月份审计发现的影响财政资金统筹使用方面的78个问题、156.03亿元资金,审计部门出具了整改建议函督促整改,截至一季度末已整改74个问题、统筹盘活资金155.28亿元,尚未整改到位和3月份审计发现未及时统筹使用资金97.08亿元,审计部门正督促加快整改。

从审计情况看,一些现行部门规章制度已不适应当前实际情况,尚未及时清理修订,使部分专项资金未能及时统筹或统筹后仍未及时使用,一些单位和项目还有部分财政资金长期趴在账上,未能发挥资金效益。审计发现有94.28亿元专项资金未及时安排使用发挥效益,1.41亿元专项资金统筹后仍未及时使用。此外,由于财政资金统筹不到位,造成资金短缺和资金闲置并存。主要是未能有效统筹使用各类农村住房搬迁专项资金,造成一方面1.39亿元财政资金结存,另一方面一些项目因自筹资金不足而建设进展缓慢。

□审计整改

财政部农业部合并补贴1446亿

审计署表示,有关方面已经强化了重点资金统筹,对科技、农业、节能环保等领域性质相近的专项资金进行统筹使用。其中2015年2月,财政部、农业部按照国务院部署启动试点改革,将良种补贴、种粮直补和农资综合补贴合并为“农业支持保护补贴”,统筹用于耕地地力保护和粮食适度规模经营,涉及转移支付资金1446亿元。

此外,通过加快项目建设进度,有关方面还下拨了财政存量资金。2015年8月,审计指出截至2014年末车辆购置税补助公路、水路建设项目资金累计结转结余达640亿元的问题后,交通运输部采取措施,推动各地化解存量资金。截至2016年3月末,结转结余的车辆购置税存量资金已完成支付573.3亿元,占结转结余资金总量的89.57%。

另外,各地减少了专项资金种类,改进了专项资金拨付方式。其中,北京市、吉林省分别将79项、159项对区县的专项转移支付资金整合压缩为54项、70项;甘肃省整合各类财政扶贫资金408亿元,直接切块下达到县,由各县级人民政府根据当地扶贫工作实际需要安排使用。

□相关案例

未按规定使用

深圳“市投区建”结存88.74亿

审计发现,部分项目实施过程发生调整变化或进展缓慢,但资金未按规定统筹使用,其中深圳市“市投区建”项目财政资金结存88.74亿元未使用。截至2016年3月末,由于部分区未落实财政资金统筹盘活的要求,相关财政专户中2013年及以前年度形成的“市投区建”项目结存资金88.74亿元未使用。

此外,海南省农垦总局财政结余结转资金2.66亿元。截至2016年3月末,海南省农垦总局2013年及以前年度形成的财政结转结余资金2.66亿元,其中项目完工结算后结余资金2303.97万元,正在推进中或已完工待结算项目资金24182.84万元,尚未实施的项目资金158.34万元。

统筹后仍未用

宁夏1.32亿元统筹后仍未支出

这次审计还查出1.41亿元专项资金统筹后仍未及时使用。如宁夏回族自治区金太阳示范工程中央补助资金1.32亿元统筹后仍未支出。2013年,自治区财政厅收到2012年金太阳示范工程中央财政补助资金1.32亿元,用于吴忠金积工业园区20兆瓦屋顶光伏发电等两个项目建设。2015年9月,因项目一直未建设,吴忠市人民政府将1.32亿元计划统筹用于城市供水水质提标改造等工程。截至2016年3月末,1.32亿元资金仍结存在吴忠市财政局账户上未使用。

另外,福建省平潭综合实验区中央环保专项资金调整项目建设内容后,仍有829万元闲置未使用。

统筹不到位

山西专项资金短缺闲置并存

由于财政资金统筹不到位,审计在山西还发现了资金短缺和资金闲置并存的问题。2013年至2015年,山西省临县涉及农村住房搬迁的财政专项资金共4项,包括扶贫开发中心管理的易地扶贫搬迁资金、国土资源局管理的地质灾害治理搬迁资金、发展改革局管理的采煤沉陷区治理搬迁资金及以工代赈办公室管理的易地搬迁资金。上述资金政策目标接近、资金投向类同,当期实际到位资金20771.60万元,其中中央财政资金12466.77万元。由于上述资金分别由不同主管部门管理、各项资金补贴标准不同等,截至2016年3月末,临县人民政府未有效将各类资金统筹整合使用,有13936.57万元未能及时使用;而该县2015年易地搬迁项目有2686.24万元配套资金尚未到位,影响项目推进。

□官方释疑

为啥资金长期趴在账上?

因“打酱油钱不能买醋”等规定

审计署财政审计司主要负责人介绍,为了盘活存量、用好增量、提高绩效,审计署当前对任何地方或单位以“打酱油的钱不能买醋”等为借口拒不整合财政资金的,正坚决查处、坚决曝光,坚决推进改革、促进整合,以发挥财政资金的使用效益。

这位负责人分析,影响财政资金统筹盘活的主要原因主要包括三个方面:首先是资金来源渠道多,分配中碎片化、部门化、司处化现象比较突出,以及一些专项“小、散”的问题,在源头上限制了财政资金整合,基层政府和项目单位“难作为”。其次是一些现行制度规章与统筹使用财政存量资金的政策要求没有及时衔接,涉及专项分配使用的具体制度规定、特别是相关部门有些“专款专用”、“打酱油的钱不能买醋”等规定还没有修订完善,基层往往难以突破这些规定进行有效整合,造成“不能作为”。最后是基层怕失去专项支持不敢整合,怕得罪专项主管部门不敢整合,怕影响专项考核、业绩等不敢整合。这些都严重影响了财政资金的统筹使用和效益的发挥。

如何确保资金统筹使用?

阻碍盘活将追究个人或上级责任

对于促进财政资金统筹使用的建议,这位负责人表示,这需要深化跨部门专项清理,从源头上落实财政资金统筹使用要求。同时,按照简政放权精神,加快清理修订影响财政资金统筹使用的制度规定,鼓励在资金统筹使用中进行制度创新,给予基层政府更多资金统筹自主权,鼓励先行先试,大胆探索,促进提高财政资金效益。此外还要健全落实责任制和责任追究机制,对以各种借口推诿、阻碍盘活统筹资金,虚假统筹整合或借统筹使用之名违反中央八项规定精神使用资金等行为,严肃追究相关部门、单位和个人的责任,并追究本级政府或上级主管部门的监管责任。

□专家观点

应出资金归并整合清单

预算问题专家、审计署特约审计员叶青认为,如果要根治“打酱油钱不能买醋”的问题,让财政资金不再趴在账上,更好地发挥出资金效益,那么有关部门应该考虑出台各类专项资金统筹整合的清单名录,同时明确相关资金整合的时间节点,以强化政策的落地。

叶青称,当前国内财政资金来源渠道多,分配中碎片化的问题确实比较突出,而且在一定程度上影响了资金的拨付和落实。像这次审计署透露,财政部、农业部已将良种补贴、种粮直补和农资综合补贴等三项补贴合并为“农业支持保护补贴”,这涉及到转移支付资金1446亿元之巨。叶青分析,有时一些基层部门在资金层层拨付之中确实存在上面没有政策,下面就不敢执行的问题。

对此他建议,国家各有关部门确实应该将类似和功能相近的补贴资金种类及时加以归并整合。同时,审计部门也应在此方面强化自己的建议,促成这项工作尽快而且较为全面的推开。

同时叶青分析,为了促进整合后的政策便于地方执行,国家有关部门还应该明确各类资金归并整合后的执行时间点,以及政策是否溯及既往等问题。他认为,只有这样先做好定调的工作,才能解决基层单位不敢花钱,以及个别资金越积越多使用效益偏低的问题。